信報財經新聞 (獅子山學會) 2016-9-10

如何改善幾十萬港人生活

如果讀者朋友是公屋住戶，住在新界或擴展市區，但在中上環返工，這可能是你的故事。每天從屯門或天水圍，又或者馬鞍山，總共逼兩三個小時巴士或火車地鐵。你有幾想搬到市區的公屋單位？好想？幾想？或你覺得哪有可能啊！

逾半公屋戶想遷區

如果筆者反過來問你，若每個月多付一筆錢，就可以搬到市區公屋，與現時住在市區的住戶交換單位，你願意付多少錢？以現時市區已補地價公屋單位租金來看，相信很多人願意出每月多於一萬的租金來租市區公屋，而且機會成本也應計算在內。如果搬到市區，每個月車錢可以節省多少？時間呢？公屋制度原本設計是用來安置寮屋居民，到今日大家人人有屋住（當然除了被這低效率制度拖累的人），問題變成一家人搬進了一個單位後，要搬走就很難，令單位地區錯配問題很深。

獅子山學會在8月尾在不同地區的公屋屋邨（包括香港仔，屯門和馬鞍山）訪問了629位公屋住戶。58%的住戶對可以搬到其他公屋地區感興趣。如果要額外付錢呢？興趣依然不減，51%的人回應就算要每月額外付出費用，都還會考慮搬屋。至於如果你問，每個公屋住戶都想搬到市區，怎夠分？有些人不介意付多點錢搬去市區，同時有人不介意從市區搬到新界，但每個月收入增加。有需求就會有供應，原本的制度下，雖然市區公屋較受歡迎，但不能從租金反映，只能從排隊輪候時間來分配（甚至根本無人可以排隊搬入市區公屋，因為已經全滿）。

現時公屋住戶要搬，只能等，而且要有特別原因，例如身體醫療狀況，或家庭人數增加變成擠迫戶。除了緊急原因（例如家庭暴力）外，一般等候長達多年。有擠迫戶甚至要等十年才能搬到較大的單位。如果你純粹想搬到市區因較方便，現在根本沒有機制配合。

交換單位三方得益

獅子山學會因而向政府建議成立一個全自願的公屋單位交換計劃。計劃有三方，第一方是願意付款搬屋的（付款住戶）；第二方是要收錢才會搬屋的（收款住戶）；第三方是負責將這些願意搬屋的公屋住戶連在一起的房署，房署同時協助金錢上交易和確保付款住戶每個月交款。這個計劃是和住戶作為公屋住戶原有的責任無關，所以住戶要繼續交原先的租金。額外的交換單位費用，便由大家自由同意下，才將公屋單位交換。房屋署可以在這費用中抽取部分作為行政費，令三方同時得益。這個計劃，變相提高市區公屋的價值。試想下一個住在市區公屋的婆婆，可以將她單位價值實現，增加收入，改善生活。

合約到期後，住戶想搬回原本單位，亦可經由雙方同意下搬回。房署可預先收取按金，確保住戶定期交租，以及預留費用補償搬屋開支。

現時香港有大約三分之一人住在公屋。這72萬戶家庭，如果按照我們訪問得出的比例，有多過40萬戶會考慮搬到其他地區。就算非常保守，估計如果公屋交換計劃實施後，只有10%的公屋住戶真的會參與，這也包括7萬戶，每戶平均按照房署公布為2.7人，相等於差不多19萬名香港人。

試想想，如果19萬個香港人可以搬到較方便自己的地區，節省的交通時間，可以用來讀幾多本書，又或者可以用來煮多少罐午餐肉？這計劃除了幫公屋居民，還可釋放居民地區錯配時對於交通運輸系統的壓力。就算你不參加這計劃，但地鐵巴士會少了十幾萬個乘客，你會開心嗎？

白仲祺

作者為獅子山學會營運總監