民主化整為零

壹週刊 (另壹角度 A006, 2011.10.13)

 

先旨聲明,我認為普選特首總勝過現在的假民主。現在有權投票選特首的人上人,只有千二人。疑似的特首選舉和疑似的候選人,其實跟絕大多數香港人沒有甚麼關係。不過,我就是沒有辦法說服自己,爭取普選特首等於爭取民主。我甚至乎不認為,爭取普選特首是民主進程最重要的一步。
民主派也好,北京也好,都以為只要有朝一日有民選特首,選票的壓力將令香港翻天覆地變成大政府信徒的理想國。在保守的香港,民主運動一直是小圈子的玩意,這是事實。不過,我仍然深信,民主的靈魂在於制約行政機關。就算特首不是民選,邏輯上不代表坐在這個位置的人,不懂得慷他人之慨來換取政治支持。短短十四年歷史的客觀事實說明,特區政府往往比民選政客更會玩弄民粹伎倆。尤其在過去幾年,特區庫房有的是盈餘,派糖派錢又有何難?遠的不說了,今年財政預算案輾轉派六千元,事前就根本沒有一個政黨夠膽提出這樣的訴求。
北京的管治方針,一脈相承國家社會主義的哲學,就是用眼前的利益換取人民的順從。福利主義的路,也就是香港大陸化的路。繼續循現在的軌跡發展下去,不難想像最終的結局,必然是一班由北京扶植的政客,透過大政府來環環緊扣每個香港人的起居飲食。綜觀世界各地的民主社會,民主不單是行政首長和立法機關的選舉。在美國,甚至連地區的警察長官(Sheriff)和公立學校系統的董事會等,也是由選舉產生。原則上,政策深入影響人民的生活,官僚架構龐大,由上而下的議會民主政治,往往未必可以有效反映民意,要由專門獨立的民意代表機關,才可以制衡官僚,反映民意。傳統上,香港有許多法定機構,一直在維持這個行政機器的運作。例如房委會,委員雖然由政府委任,但成員的代表層面夠廣,公屋作為政府招牌貨的地位才屹立不倒。又例如,以前管康文生的市政局和區域市政局,殺局之後被康文署和食環署取代,不見得比往昔好。至少,連樹木這種芝麻綠豆小事,也要疊床架屋一個樹木辦,枉花公帑之餘,繼續是病樹處處。
殺局,只不過是特區行政集權的例子之一。我雖然不贊成政府干預,但既然干預確實存在,有制衡總比沒有好,放權也總勝過集權。所以,我們應爭取將影響最大的政策監管機構,例如公屋的房委會、迫金局董事會、大學教資會的甚至證監和警監會等,變成全面普選產生。我也看行政機關也拿不出合理的講法,拒絕香港人直接監管這些政策的執行。至少,基本法從來沒有說不准。制衡和放權一旦成為主流的政治價值,很多改變會隨之而來。我可以想像,民選房委成員施壓要打擊濫用公屋,也可以想像,民選迫金局董事要求增加透明度。對我來說,這種化整為零的民主,跟雙普選一樣重要。
李兆富
時事財經評論員,自由市場智庫獅子山學會創會成員。

先旨聲明,我認為普選特首總勝過現在的假民主。現在有權投票選特首的人上人,只有千二人。疑似的特首選舉和疑似的候選人,其實跟絕大多數香港人沒有甚麼關係。不過,我就是沒有辦法說服自己,爭取普選特首等於爭取民主。我甚至乎不認為,爭取普選特首是民主進程最重要的一步。 

民主派也好,北京也好,都以為只要有朝一日有民選特首,選票的壓力將令香港翻天覆地變成大政府信徒的理想國。在保守的香港,民主運動一直是小圈子的玩意,這是事實。不過,我仍然深信,民主的靈魂在於制約行政機關。就算特首不是民選,邏輯上不代表坐在這個位置的人,不懂得慷他人之慨來換取政治支持。短短十四年歷史的客觀事實說明,特區政府往往比民選政客更會玩弄民粹伎倆。尤其在過去幾年,特區庫房有的是盈餘,派糖派錢又有何難?遠的不說了,今年財政預算案輾轉派六千元,事前就根本沒有一個政黨夠膽提出這樣的訴求。

北京的管治方針,一脈相承國家社會主義的哲學,就是用眼前的利益換取人民的順從。福利主義的路,也就是香港大陸化的路。繼續循現在的軌跡發展下去,不難想像最終的結局,必然是一班由北京扶植的政客,透過大政府來環環緊扣每個香港人的起居飲食。綜觀世界各地的民主社會,民主不單是行政首長和立法機關的選舉。在美國,甚至連地區的警察長官(Sheriff)和公立學校系統的董事會等,也是由選舉產生。原則上,政策深入影響人民的生活,官僚架構龐大,由上而下的議會民主政治,往往未必可以有效反映民意,要由專門獨立的民意代表機關,才可以制衡官僚,反映民意。傳統上,香港有許多法定機構,一直在維持這個行政機器的運作。例如房委會,委員雖然由政府委任,但成員的代表層面夠廣,公屋作為政府招牌貨的地位才屹立不倒。又例如,以前管康文生的市政局和區域市政局,殺局之後被康文署和食環署取代,不見得比往昔好。至少,連樹木這種芝麻綠豆小事,也要疊床架屋一個樹木辦,枉花公帑之餘,繼續是病樹處處。

殺局,只不過是特區行政集權的例子之一。我雖然不贊成政府干預,但既然干預確實存在,有制衡總比沒有好,放權也總勝過集權。所以,我們應爭取將影響最大的政策監管機構,例如公屋的房委會、迫金局董事會、大學教資會的甚至證監和警監會等,變成全面普選產生。我也看行政機關也拿不出合理的講法,拒絕香港人直接監管這些政策的執行。至少,基本法從來沒有說不准。制衡和放權一旦成為主流的政治價值,很多改變會隨之而來。我可以想像,民選房委成員施壓要打擊濫用公屋,也可以想像,民選迫金局董事要求增加透明度。對我來說,這種化整為零的民主,跟雙普選一樣重要。

李兆富

時事財經評論員,自由市場智庫獅子山學會創會成員。

作者網誌:http://hkliberty.wordpress.com

 

 

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