外傭居權案凸顯深層次缺陷
壹週刊 (另壹角度 A006, 2011.8.18)
專政的政權,最拿手的把戲就是藉構造虛擬的危機,來進一步加強管治威權的監控。
外傭爭取居港權案,凸顯了香港最深層次的缺陷。
立法會先天殘缺,除了選舉制度的畸形,最大的缺陷在於提案的權力被完全廢掉。本來,在一個健全的政制裡面,立法機關理想的功能就是社會政治結算中心。可是,被閹割的香港立法會,永遠都只有政治的戲碼,卻拆解不了社會上的死結。每當香港出現問題,必然是行政霸道挾建制派議員,強行通過急就章的法令。
立法會沒有制約行政機關的能力,市民唯有循司法程序去討公道,這就是為何特區成立之後,司法覆核案件數目急升的原因之一。當司法成為處理政治問題的場所,超然獨立的地位也越來越難維繫。北京及其各路代言人,亦多次公開暗示要司法制度跟行政機關配合,否則主權便要出手代替港府處理問題。就今次外傭爭取居港權案,前律政司司長梁愛詩便表示:「有些事是不能依靠行政手段解決,就要由解釋法律着手。」
北京解決問題的方針,向來都是以維繫管治威權作首要考慮,至於其他具體政策是否跟現行制度相符,從來北京都不放在眼裡。其實從基本法的內容和結構,就可以見到北京這一套用心;有關確立北京對香港遙控能力的部分,像銅牆鐵壁般的緊密,其他的條文,則就有如泥沙一樣的鬆散。偏偏就是基本法裡面這些含糊不清的條文,最終成為特區成立之後許多司法覆核案件的理據。
在法治社會,任何爭議只要經過司法程序,政府最終若被裁定違法,行政機關必須尊重判決,更改政策。換句話說,法治的原則就是政府行政機構受法律制約。釋法就是將行政方便凌駕在制度健全之上。
從另一個角度看,每次釋法都彷彿在提醒北京,所謂的行政主導不可能長治久安。事實上,三權分立的民主政制,乃是經過好幾百年的動盪演變出來的一套秩序,也經過事實驗證,健全的民主是相對最穩定的制度。
一直以來,北京及其代言人,有意無意之間將民主和福利氾濫畫上等號。不過,從客觀現實看來,情況剛剛相反:在制度先天不全的香港,行政主導的特區政府要以福利氾濫來控制局面。今次外傭爭取居港權案,其中一個政治問題,就是香港人擔憂福利資源會被攤分。試問香港人若非心底裡都在意識到香港福利吸引之處,這個講法又怎可能引起廣泛的討論?
專政的政權,最拿手的把戲就是藉構造虛擬的危機,來進一步加強管治威權的監控。為了維繫北京在香港的管治威權,香港付出的代價除了是制度衰亡,香港人也被迫去接受扭曲的邏輯、資源的虛耗以及面對越來越高壓但不穩的社會。
李兆富時事財經評論員,自由市場智庫獅子山學會創會成員。
作者網誌- http://hkliberty.wordpress.com