少了一點忠誠的行政會議

信報 (專家之言B15, 2012.3.21)
行政會議,與港英的行政局一脈相承,理應地位超然。但許多人都不約而同說,
「港督會同行政局」,比起「特首會同行政會議」,總是多了一份莊嚴肅穆;而後者,卻是可供任意狎弄的吹氣公仔。
「說這番話的,明顯是港英餘孽。香港已經回歸十五年,還念念不忘英國人的殖民統治。行政會議和行政局,只是名稱不同而已,什麼英國人改的名字就高貴一點,簡直是胡扯!漢奸所為!」我知道,一定有人會這樣拍案叫罵。
罵的人且慢,給我一點空間, 說說歷史, 解釋兩者有何不同。品味這東西比較抽象,要有耐性。
源起港英近似內閣篇幅所限,別的地方不說了,只拿我們熟悉的英語世界來比較。行政會或行政會議這東西,要在當代英語國家的政府找一個相同(Equivalent
)的機構,難了。
不過,行政會議內的官守議員(就是各司局長),加上特首,可以理解為當代英語世界總統或總理的內閣;而沒有執掌任何政府部門的非官守議員——很多都是做生意或專業人士的非全職從政者,和內閣官員出席政府高層會議,共同拍板制定政策——就很難為他們找到相應的例子。
這個不難解釋。既然行政會議源自港英的行政局,而當時的港督是英王在港的代表,行政局其實是一個「貴族味」很重的機構。十九、二十世紀西方社會民主步伐加快,皇權衰落,但殖民地當然沒有這「福氣」,所以皇室權威猶在。從前皇室仍掌行政權的諮詢兼行政機構關樞密院(Privy
Council),在本土的權力只剩下禮節和司法職能,它的權力卻在殖民地留下來。
英式誓言要求絕對效忠歷史上,英國樞密院由貴族、聖公會主教和重要官員組成;政令以「國王會同樞密院」(King-in-Council)頒布。樞密院的成員都要認同以下誓言:「你謹向全能的上帝發誓,身當國王陛下真心忠誠的僕人,在陛下的樞密院中效力。一切有損陛下本人及其榮譽、皇位、皇室尊嚴的言行和企圖,均無所涉,而且一旦得悉,必須運用自己最大的力量去阻止,並向陛下本人稟報,或經由陛下的樞密院向陛下稟報。你必須憑本心和良知,就樞密院中所動議、辦理、討論的所有事務,真心衷誠地表明你的想法和見解;在樞密院中獲悉的一切,或當在樞密院中機密辦理的事務,皆須保守秘密。如有任何議決和奏議關涉樞密院中成員,你得保密,不可向他人透露,直至陛下或樞密院准許公開。你要盡全力忠於陛下、擁戴陛下,在他國君主要員教士政權或首領之前,協助和維護上天賦予陛下、國會立法申明王位應有的全部裁決權、尊嚴和權威,或其他。總而言之,就一切事情,你都要盡陛下忠誠真心之僕的本分。願主助佑你恪守此誓。」如果「港督會同行政局」,是「國王會同樞密院」的化身,而「特首會同行政會議」承繼了其精神靈魂,行政會議成員的頭號天條,就是對特首的絕對效忠。港督要效忠英王,正如特首也要為執行基本法第一條「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」而鞠躬盡瘁。
在這前提下,行政會議成員——當然包括其召集人,就應「一切有損特首尊嚴的言行和企圖,均無所涉」,能否離棄集體負責制,公開質疑並批評特首的施政,例如最低工資和房屋政策以提升自己的民望,不用我給答案了吧?至於洩密,當然亦違反了誓言,是否不忠,哪一樣罪大,就由讀者定奪吧。
反對後請辭有先例無論如何,英語世界、樞密院抑或政府內閣成員,閉門「憑本心和良知,就會議中所動議、辦理、討論的所有事務,真心衷誠地表明想法和見解」,反對意見是容許的;但公開反對批評國王或總統總理的,一是閣員辭職,否則必遭解僱。
最近前澳洲總理兼前外相陸克文公開挑戰總理吉拉德的黨魁職位,在外訪期間辭職,便是一例。連我們的田大少,在2003
年公開反對二十三條立法,也懂得辭去行政會議的職位。只是,有前行政會議成員,公然反對特首卻不辭職。究竟他的效忠對象是誰?是否比特首地位更高,所以連特首也沒他奈何?
特首會同行政會議?還是算了吧……
獅子山學會行政總監王弼

信報 (專家之言B15, 2012.3.21)

 

行政會議,與港英的行政局一脈相承,理應地位超然。但許多人都不約而同說,「港督會同行政局」,比起「特首會同行政會議」,總是多了一份莊嚴肅穆;而後者,卻是可供任意狎弄的吹氣公仔。

「說這番話的,明顯是港英餘孽。香港已經回歸十五年,還念念不忘英國人的殖民統治。行政會議和行政局,只是名稱不同而已,什麼英國人改的名字就高貴一點,簡直是胡扯!漢奸所為!」我知道,一定有人會這樣拍案叫罵。

罵的人且慢,給我一點空間, 說說歷史, 解釋兩者有何不同。品味這東西比較抽象,要有耐性。

源起港英近似內閣篇幅所限,別的地方不說了,只拿我們熟悉的英語世界來比較。行政會或行政會議這東西,要在當代英語國家的政府找一個相同(Equivalent)的機構,難了。

不過,行政會議內的官守議員(就是各司局長),加上特首,可以理解為當代英語世界總統或總理的內閣;而沒有執掌任何政府部門的非官守議員——很多都是做生意或專業人士的非全職從政者,和內閣官員出席政府高層會議,共同拍板制定政策——就很難為他們找到相應的例子。

這個不難解釋。既然行政會議源自港英的行政局,而當時的港督是英王在港的代表,行政局其實是一個「貴族味」很重的機構。十九、二十世紀西方社會民主步伐加快,皇權衰落,但殖民地當然沒有這「福氣」,所以皇室權威猶在。從前皇室仍掌行政權的諮詢兼行政機構關樞密院(PrivyCouncil),在本土的權力只剩下禮節和司法職能,它的權力卻在殖民地留下來。

英式誓言要求絕對效忠歷史上,英國樞密院由貴族、聖公會主教和重要官員組成;政令以「國王會同樞密院」(King-in-Council)頒布。樞密院的成員都要認同以下誓言:「你謹向全能的上帝發誓,身當國王陛下真心忠誠的僕人,在陛下的樞密院中效力。一切有損陛下本人及其榮譽、皇位、皇室尊嚴的言行和企圖,均無所涉,而且一旦得悉,必須運用自己最大的力量去阻止,並向陛下本人稟報,或經由陛下的樞密院向陛下稟報。你必須憑本心和良知,就樞密院中所動議、辦理、討論的所有事務,真心衷誠地表明你的想法和見解;在樞密院中獲悉的一切,或當在樞密院中機密辦理的事務,皆須保守秘密。如有任何議決和奏議關涉樞密院中成員,你得保密,不可向他人透露,直至陛下或樞密院准許公開。你要盡全力忠於陛下、擁戴陛下,在他國君主要員教士政權或首領之前,協助和維護上天賦予陛下、國會立法申明王位應有的全部裁決權、尊嚴和權威,或其他。總而言之,就一切事情,你都要盡陛下忠誠真心之僕的本分。願主助佑你恪守此誓。」如果「港督會同行政局」,是「國王會同樞密院」的化身,而「特首會同行政會議」承繼了其精神靈魂,行政會議成員的頭號天條,就是對特首的絕對效忠。港督要效忠英王,正如特首也要為執行基本法第一條「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」而鞠躬盡瘁。

在這前提下,行政會議成員——當然包括其召集人,就應「一切有損特首尊嚴的言行和企圖,均無所涉」,能否離棄集體負責制,公開質疑並批評特首的施政,例如最低工資和房屋政策以提升自己的民望,不用我給答案了吧?至於洩密,當然亦違反了誓言,是否不忠,哪一樣罪大,就由讀者定奪吧。

反對後請辭有先例無論如何,英語世界、樞密院抑或政府內閣成員,閉門「憑本心和良知,就會議中所動議、辦理、討論的所有事務,真心衷誠地表明想法和見解」,反對意見是容許的;但公開反對批評國王或總統總理的,一是閣員辭職,否則必遭解僱。

最近前澳洲總理兼前外相陸克文公開挑戰總理吉拉德的黨魁職位,在外訪期間辭職,便是一例。連我們的田大少,在2003年公開反對二十三條立法,也懂得辭去行政會議的職位。只是,有前行政會議成員,公然反對特首卻不辭職。究竟他的效忠對象是誰?是否比特首地位更高,所以連特首也沒他奈何?

特首會同行政會議?還是算了吧……

 

獅子山學會行政總監王弼

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